Dovolujeme si Vás informovat, že od 1. července 2025 bude účinný zákon č. 168/2025 Sb., o regulaci lobbování. V dnešní aktualitě pro Vás tak shrnujeme výčet toho nejdůležitějšího, co nový zákon přináší.
(i) Na koho bude zákon dopadat?
Zákon vychází ze široké definice lobbisty. Kromě profesionálních lobbistů se tak zákon může vztahovat i na některé zaměstnance, kteří při výkonu svého zaměstnání naplní zákonem stanovené podmínky. Lobbistou se dle zákona rozumí osoba, která lobbuje soustavně a je zapsána v registru lobbování. Lobbování pak zákon definuje jako činnost vykonávanou za účelem přímého ovlivnění jednání lobbovaného při přípravě, projednání nebo schvalování:
- právního předpisu,
- věcného návrhu zákona,
- opatření obecné povahy či
- koncepčního dokumentu schvalovaného vládou nebo ústředním správním orgánem.
Za lobbování se bude považovat rovněž přímé ovlivnění lobbovaného při sjednávání, vnitrostátním projednávání a vyslovování souhlasu k ratifikaci mezinárodní smlouvy.
Lobbované osoby pak zákon taxativně vymezuje v § 4 zákona a patří mezi ně např.: poslanci, senátoři, členové vlády a vedoucí ústředních správních úřadů a jejich zástupci, vládní zmocněnci, členové Legislativní rady vlády, vrchní ředitelé sekcí a ředitelé odborů ministerstev atd.
(ii) Povinnosti lobbisty
Lobbista bude muset plnit mj. následující zákonné povinnosti:
a) Ohlásit Ministerstvu spravedlnosti záměr lobbovat a následný zápis do registru lobbování.
b) Lobbovat pouze osobně nebo prostřednictvím fyzické osoby zapsané v registru.
c) Lobbista je povinen lobbovaného na počátku lobbování upozornit na to, že je lobbistou podle tohoto zákona, a uvést, v zájmu jaké osoby lobbuje.
d) Prohlášení lobbisty – Lobbista je povinen nejpozději do 30 dnů po uplynutí příslušného lobbovacího období (pololetí od 1. ledna do 30. června a pololetí od 1. července do 31. prosince) uložit v elektronické podobě prohlášení o lobbování za uplynulých 6 měsíců.
V prohlášení lobbista uvede:
· jméno a příjmení lobbovaného, u kterého lobboval;
· orgán veřejné moci nebo organizační složku státu, ve které lobbovaný působí a funkci nebo zařazení lobbovaného;
· jméno a příjmení osoby, jejímž prostřednictvím lobbista lobboval, a
· jméno a příjmení/název osoby, v jejímž zájmu lobbista lobboval.
(iii) Přestupky
Spáchání přestupků dle nového zákona (např. lobbování bez oprávnění, opakované neuložení prohlášení lobbisty do registru lobbování nebo uvedení nepravdivých nebo neúplných údajů v prohlášení lobbisty) může Ministerstvo spravedlnosti potrestat pokutou až do výše 1.000.000,- Kč nebo 3 % hodnoty aktiv dané právnické osoby, zákazem činnosti či zveřejněním rozhodnutí.
Ačkoli zákon nabyde účinnosti již 1. července 2025, dle přechodných ustanovení se může osoba, která ke dni účinnosti zákona soustavně lobbuje, ohlásit Ministerstvu spravedlnosti do 30 dnů ode dne účinnosti zákona. Do té doby může lobbování vykonávat bez zápisu v registru. Ministerstvo tak počítá s tím, že na počátku účinnosti nové úpravy bude nezbytné celý systém zprovoznit a zodpovědět některé praktické otázky, na které zákon ani důvodová zpráva zatím nedává přesnou odpověď.
V mezidobí (tedy do 30. července 2025) Vám doporučujeme vypracovat interní vyhodnocení pracovních náplní Vašich zaměstnanců a určit takové pozice, které by podle Vás mohly teoreticky spadat do definice lobbisty dle nového zákona s přihlédnutím k výše uvedenému. Následně je třeba zhodnotit, zda zaměstnanci na těchto pozicích skutečně vykonávají činnost, která nese znaky činnosti lobbisty (např. soustavnost) podle nového zákona a zvážit, zda je třeba podat ohlášení.
